如果要選出今年全國(guó)兩會(huì)期間的“熱詞”，“碳達(dá)峰”和“碳中和”無(wú)疑是代表委員們討論最多的話題之一。
從去年9月的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論到12月舉行的氣候雄心峰會(huì)，我國(guó)多次表示，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，均將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列入今年的重點(diǎn)任務(wù)。
碳達(dá)峰、碳中和面臨哪些挑戰(zhàn)?要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要做好哪些工作?針對(duì)這一話題，相關(guān)代表委員做出了回答。
根本是結(jié)構(gòu)調(diào)整
“作為經(jīng)濟(jì)大省，我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國(guó)達(dá)峰之前率先達(dá)峰。”在去年年底召開(kāi)的江蘇省委十三屆九次全會(huì)上，江蘇省委書(shū)記婁勤儉在對(duì)2021年工作劃重點(diǎn)時(shí)，特別指出江蘇要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)。
除了時(shí)間上的要求，事實(shí)上婁勤儉在會(huì)上也給出了碳達(dá)峰的明確路徑，那就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“碳達(dá)峰、碳中和既是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，也是黨中央和省委、省政府交給我們的政治任務(wù)。”全國(guó)人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦表示。
“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加;全國(guó)唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省;全省GDP連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階……
多個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加，為江蘇的率先碳達(dá)峰創(chuàng)造了有利條件，但未來(lái)工作仍存在很大挑戰(zhàn)。
“要實(shí)現(xiàn)碳中和，非化石能源和化石能源的消費(fèi)比例要達(dá)到9∶1左右。江蘇在這方面還有很大空間。”王天琦說(shuō)。
談及挑戰(zhàn)，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東也表示，重慶市面臨著能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等問(wèn)題。目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源資源稟賦弱，規(guī)模以上火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放占工業(yè)排放總量80%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)以“高碳”為主，這并非重慶、江蘇等地面臨的難題。農(nóng)工黨中央《關(guān)于奮力推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的提案》指出，我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作任務(wù)十分艱巨。
一方面，因?yàn)楝F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)仍以高碳為主，年碳排放超100億噸，占全球總排量的1/3，工業(yè)碳排放占比高達(dá)80%。傳統(tǒng)鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)尚需艱苦努力;重化工產(chǎn)業(yè)比重大、轉(zhuǎn)型路徑有待探索;化石能源消費(fèi)占比高達(dá)85%，清潔能源發(fā)展尚需加力。
另一方面，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的能源增長(zhǎng)需求與減排降碳?jí)毫Σ⒋?。我?guó)仍處于工業(yè)化和城市化中后期，未來(lái)15年是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需保持合理增速，能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，減排降碳?jí)毫薮蟆?/p>
為此，農(nóng)工黨中央建議要以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，構(gòu)建清潔低碳能源體系，并統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性。
具體來(lái)說(shuō)，要盡快明確“十四五”及中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和減煤路線圖，加快非化石能源發(fā)展。加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，全面落實(shí)產(chǎn)能總量控制和新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求。
抓手是減污降碳
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。
事實(shí)上，“協(xié)同”這一關(guān)鍵詞，在2020年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)張玉珍就曾關(guān)注。
她提交的《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制的建議》就表示，各地要提出二氧化碳排放峰值目標(biāo)、達(dá)峰路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，協(xié)同城市碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
今年兩會(huì)，張玉珍依然關(guān)注碳達(dá)峰和碳中和問(wèn)題，并結(jié)合福建省情談到了其重要意義。“近年來(lái)，福建省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行，現(xiàn)有主要污染物減排空間有限，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下污染物排放總量剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)壓力不減，給環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來(lái)巨大壓力。”
張玉珍表示，減污降碳協(xié)同，牽住以降碳為源頭治理措施的“牛鼻子”，為福建省持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供新思路、新打法。實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推福建省全方位高質(zhì)量發(fā)展。
與張玉珍的觀點(diǎn)類似，余國(guó)東也表示，重慶要堅(jiān)持把減污降碳協(xié)同治理作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭管控，助推高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。
在此之前，各地在“協(xié)同”方面也已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。
比如重慶市將應(yīng)對(duì)氣候變化要求寫(xiě)入《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》，在全國(guó)率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可，出臺(tái)《推動(dòng)排污許可與碳排放協(xié)同管理》等文件。
黑龍江省將降碳與實(shí)行最嚴(yán)格的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相結(jié)合，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制。
四川省將碳排放約束性指標(biāo)納入省委環(huán)境保護(hù)黨政工作目標(biāo)任務(wù)考核體系、省政府目標(biāo)績(jī)效管理考評(píng)體系等，有力督促各項(xiàng)減排指標(biāo)的分解完成。
福建省不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造低碳建筑和交通體系、開(kāi)展碳交易試點(diǎn)以及多領(lǐng)域多層次低碳試點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降。
“碳達(dá)峰行動(dòng)和大氣污染防治緊密相關(guān)，從大氣污染防治看，要更加注重減污降碳協(xié)同增效。所以工作將由‘治標(biāo)為主、標(biāo)本兼治’向‘突出治本、標(biāo)本兼治’轉(zhuǎn)變。”全國(guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波說(shuō)。
