“2018年，深圳在保持7.5%的經(jīng)濟高增速下，PM2.5平均濃度26微克/立方米，是有監(jiān)測以來最好數(shù)據(jù)。”
“2018年，安徽省在經(jīng)濟指標(biāo)大幅前移的情況下，環(huán)境質(zhì)量得到大幅度改善。”
“2018年，預(yù)計西藏地區(qū)生產(chǎn)總值突破1400億元、增長10%左右，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到98.1%。”
……
在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，與會代表在討論中紛紛亮出成績單，展示各地通過生態(tài)環(huán)境保護不斷推動高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果。
各地的實踐充分證明，加強生態(tài)環(huán)境治理成為新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與加強生態(tài)環(huán)境保護是相輔相成的。但是，在經(jīng)濟面臨下行壓力的形勢下，堅持高質(zhì)量發(fā)展需要解決許多新情況新問題，如何協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在高水平生態(tài)環(huán)境保護中推動高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待破解之題。
生態(tài)環(huán)境保護讓發(fā)展的質(zhì)量和效益更好
天津市生態(tài)環(huán)境局局長溫武瑞和大家分享了剛剛獲得通過的《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》。2019年1月18日，天津市十七屆人大二次會議表決通過了《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》，自2019年3月1日起施行。
被外界評價為“制度實、措施實、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、制裁嚴(yán)”的《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》，將為天津市生態(tài)環(huán)境保護工作翻開嶄新的一頁。
溫武瑞介紹了這樣一組數(shù)據(jù)：2018年，天津市集中整治2.19萬家“散亂污”企業(yè)、取締56個工業(yè)園區(qū)，清潔化改造70萬戶散煤取暖、建設(shè)736平方公里的“雙城間綠色屏障”……
評價過去一年的工作，溫武瑞表示：“當(dāng)前環(huán)境污染治理變得更為趨本，環(huán)境質(zhì)量改善變得更為堅實。”2018年，全市PM2.5平均濃度52微克/立方米，同比下降16.1%，地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到40%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到45%。
來自深圳、安徽、西藏、湖北的廳局長同樣都將討論的重點聚焦在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系上，以實踐證明生態(tài)環(huán)境保護對于高質(zhì)量發(fā)展的正向推進作用。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長呂文艷說，2018年，全省國家考核城市PM10、PM2.5年均濃度值分別為73微克/立方米、47微克/立方米，同比分別下降8.8%和9.6%，降幅超過全國均值。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率是76.7%，同比增加0.6個百分點。從各項指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，這場戰(zhàn)役首戰(zhàn)告捷。
“實踐證明，生態(tài)環(huán)境保護在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，增加了經(jīng)濟發(fā)展的含金量!”呂文艷說。
在西藏的經(jīng)濟發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護對于高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向作用更加突出。西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長羅杰說，以生態(tài)為前提，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。2018年，預(yù)計全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1400億元，同比增長10%左右，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為98.1%。
在安徽，生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟發(fā)展的正向作用凸顯。安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋說“：就安徽而言，在經(jīng)濟指標(biāo)排名大幅前移的情況下，我們的環(huán)境指標(biāo)得到大幅度改善，這本身就是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。”
她向與會代表列舉了一個例子：“將小水泥、小采石等一些違法企業(yè)關(guān)停，結(jié)果那些大的水泥廠、規(guī)范的采石場效益都翻倍了，這就說明了生態(tài)環(huán)境保護促進了高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。”
在深圳，2018年生產(chǎn)總值突破2.4萬億元，同比增長約7.5%，經(jīng)濟總量居亞洲城市前五。深圳市人居環(huán)境委員會主任劉初漢說，2018年，深圳的PM2.5年平均濃度是26微克/立方米，擦亮“深圳藍”，是有監(jiān)測以來最好數(shù)據(jù)，臭氧近5年來也首次實現(xiàn)下降。
一份份成績單背后，詮釋的是新發(fā)展理念已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，生態(tài)環(huán)境保護正成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。
一位市長的話讓山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德印象很深：“原來講城市精細化管理，總覺得沒有抓手?，F(xiàn)在看來，抓PM2.5治理，就是很好的抓手。”
在經(jīng)濟下行的壓力下，更要在“危”中尋“機”
黨的十八大以來，我國環(huán)境保護工作在力度、廣度和深度上達到改革開放以來的峰值，解決了許多長期想解決而沒有解決的環(huán)境難題，取得了前所未有的成效。
如何看待當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的形勢?與會代表認為，一方面，當(dāng)前正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期;另一方面，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難增多，由環(huán)境規(guī)制帶來的環(huán)境成本內(nèi)部化與企業(yè)經(jīng)營壓力相互交織。
溫武瑞說，在思想認識方面，“環(huán)保影響經(jīng)濟”的論調(diào)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中尤其是管經(jīng)濟、管工業(yè)的部門領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo)中，仍不乏市場。面臨較大的經(jīng)濟下行壓力，個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想搖擺、勁頭松動的問題，有抬頭趨勢。
在經(jīng)濟面臨下行壓力的形勢下，生態(tài)環(huán)境保護面臨著更大壓力。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦對此感觸頗深：“江蘇作為經(jīng)濟大省，在經(jīng)濟下行的大趨勢下，生態(tài)環(huán)保面臨著很大壓力。”
那么，當(dāng)下如何以更加科學(xué)的手段處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，做好現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境保護工作?
“我們要堅持發(fā)揚自我革命精神，堅定決心不動搖，認準(zhǔn)方向不偏離，堅守陣地，不丟一寸，打出我們生態(tài)環(huán)保人鐵的信念。”溫武瑞說。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳副廳長虞選凌說，經(jīng)濟下行的背景下，必須將嚴(yán)格的監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)結(jié)合起來，讓地方黨委政府、企業(yè)滿意我們的工作。浙江生態(tài)環(huán)境廳所有廳級領(lǐng)導(dǎo)全部下沉至基層，了解項目審批等方面的需求，優(yōu)化服務(wù)，促進高質(zhì)量發(fā)展。
站在新的歷史起點，在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟不斷融合過程中，如何平衡二者的關(guān)系，是考驗治理現(xiàn)代化能力的重要試金石。廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿表示，在經(jīng)濟下行的背景下，既要落實整改又要做好服務(wù)，有些基層避重就輕、一關(guān)了之，這是不可取的。這樣帶來的環(huán)境達標(biāo)假象，非但不能從根本上解決環(huán)境污染問題，反而挫傷了企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性，也給正常的環(huán)境執(zhí)法行動帶來了負面影響。
在討論中，與會代表一致表示，在新的經(jīng)濟發(fā)展周期下，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)必須保持政治堅定、整改有力、服務(wù)優(yōu)良。要重新審視生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展需要向投入要收益，而生態(tài)環(huán)保是為了促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、提高人民的生活福祉，其自身的經(jīng)濟性同樣需要關(guān)注、支持。
