流域水環(huán)境保護是個老大難問題，之所以難是因為沿岸各行政區(qū)域為了自身利益，在流域水環(huán)境保護上難以協(xié)調(diào)一致。通過行政手段，只能短暫地推動各行政區(qū)域參與流域水環(huán)境保護，難以形成長效機制。因此，要將市場之手和政府之手結(jié)合起來，以市場調(diào)節(jié)為主，才能形成各地區(qū)共同參與、齊抓共管的流域水環(huán)境保護良好局面。
市場調(diào)節(jié)的重要手段之一是水權(quán)交易。所謂水權(quán)交易，是通過市場機制來配置水權(quán)，再根據(jù)供求關(guān)系調(diào)節(jié)水權(quán)供需的一種交易機制，是水權(quán)擁有者出讓全部或部分水權(quán)，而潛在的水權(quán)需求者買進全部或部分水權(quán)的行為。水權(quán)交易應(yīng)具備三個原則：一是水資源產(chǎn)權(quán)明晰;二是水權(quán)所有者愿意通過市場交易出讓部分或全部水權(quán);三是市場交易的水權(quán)必須安全清潔。
目前，國內(nèi)一些流域已經(jīng)開展了水權(quán)交易，并取得了良好成效。例如，浙江義烏和東陽同處金華江流域，只是東陽在上游，水資源豐富，相鄰的義烏則水資源缺乏。兩市在國內(nèi)率先嘗試水權(quán)交易，達成協(xié)議：義烏每年出資2億元，買斷東陽市橫錦水庫(儲水量為1.4億立方米)每年5000萬立方米的永久引水權(quán)，該引水工程2005年起正式向義烏供水至今。
以上案例帶來的啟示是：要想發(fā)揮水權(quán)交易助推流域水環(huán)境保護的重要作用，就必須設(shè)計一套合理的流域水權(quán)交易市場機制。
首先，按照“產(chǎn)權(quán)明晰的水資源”原則，做好初始水權(quán)分配?？梢钥紤]將流域總水權(quán)劃分成水量相等的若干小水權(quán)，形成初始水權(quán)。從大范圍說，可把初始水權(quán)配置給流域上游沿岸地區(qū);從小范圍說，可把水權(quán)配置給上游沿岸居民、各類經(jīng)營和公益組織。水權(quán)分配則據(jù)本地實際情況，采用按人口、面積、產(chǎn)值或混合分配模式，提高水權(quán)分配的科學性、公平性和合理性。只有水權(quán)明晰，市場才能有效配置水資源。
其次，按照“可交易的水權(quán)”原則，引入市場主體，允許水權(quán)上市交易。流域上游地區(qū)的居民、企業(yè)和公益組織可將節(jié)水剩余的水權(quán)通過市場進行買賣，使水權(quán)成為其獲利資本，從而促使其更加珍惜、愛護、保護好水資源;流域下游地區(qū)的居民、企業(yè)和公益組織可通過購買水權(quán)，成為水權(quán)市場的需求主體。水權(quán)市場價格應(yīng)以科學測算的基準價格為基礎(chǔ)，受市場供求影響而圍繞基準價格上下波動，反映市場供求方的意愿。為保障民生，滿足流域下游地區(qū)居民基本用水需求，可按基準價買賣水權(quán);除此之外，一律按市場價買賣水權(quán)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。流域上游地區(qū)政府可通過向本區(qū)域內(nèi)出售水權(quán)的市場主體征收相關(guān)稅收，專門用于區(qū)域內(nèi)水環(huán)境治理。
最后，按照“安全的水權(quán)”原則，加強市場監(jiān)管。水權(quán)市場中，要確保交易的水資源清潔、安全、可靠，必須對上游水資源供應(yīng)主體進行嚴格監(jiān)管：一是制定上市交易的水資源各類用途(如飲用、灌溉等)水質(zhì)標準和低于標準的處罰方法，做到有法可依;二是在流域上下游和各類供水口安裝自動監(jiān)測設(shè)備，定時測定流域斷面水質(zhì)和用水情況并自動將數(shù)據(jù)傳送到監(jiān)管部門，做到執(zhí)法有據(jù)——如果流域上游的水質(zhì)低于標準，則按規(guī)定進行處罰，從而促進上游地區(qū)治理好水生態(tài);如果流域下游超水權(quán)用水，除補足相應(yīng)的水權(quán)外，還應(yīng)給予一定處罰。此外，還要監(jiān)管市場主體以防過度投機行為，保障市場公正、公開、透明，否則會扭曲市場機制，降低市場配置水資源的效率。
總之，通過水權(quán)交易，既可以促進流域上游地區(qū)“有動力同時有壓力”，保護好本區(qū)域河段的水生態(tài)環(huán)境，又使得下游地區(qū)用水有保障，從而助力全流域的水環(huán)境保護。
《光明日報》( 2018年07月08日 05版)
